集团办学为大班额消肿

　　湖南石门教育集团的特点在哪里？“特”在石门是贫困山区，而非发达地区；“特”在每个教育集团均是优质学校与薄弱学校联合，而非有的教育集团强强联手；“特”在集团性质是公办学校托管管理，而非民办学校大开连锁店。

　　集团从何而来

　　现实倒逼改革。城区学校门庭若市，大班额难以消肿；农村学校门可罗雀，发展举步维艰。湖南省石门县楚江镇龙凤学校，2016年全校4个年级仅19名学生，毗邻的县二完小56人以上的大班额班有13个，且龙凤生源大部分涌入了二完小。“龙凤”变成了“鸡肋”。撤，资产荒弃，着实可惜；不撤，没有学生，难以维持。

　　改革引领实践。2017年7月，县教育局决定，建立二完小教育集团，将龙凤学校整体并入，挂牌为二完小龙凤校区。二完小按照“学校管理一体化、教师队伍一体化、教育教学一体化”运行模式，托管龙凤校区，充分发挥制度建设、日常管理、师资配置、文化建设等方面的优势，促进两所学校一体化发展。

　　实践焕发生机。全县建立了石门四中、白云镇完小等8个教育集团，教育资产盘活了，薄弱学校变强了，教师队伍激活了，农村学生回流了，城区大班额消肿了，一项改革激活一池春水。

　　未来3年内，我们将在每个乡镇（街道）办好一个教育集团，促进我县办学模式转型，实现集团化学校教育资源优质化，助力石门教育昂首阔步迈向优质均衡。

　　集团如何运作

　　教育集团遵循“一个法人、多个校区、三个协同”的基本模式，统筹人、财、物，协同建、教、管，并根据学校实际因地制宜构建内部运行机制，以集团化办学最终实现办学效益最大化。

　　学校建设协同推进。在集团化办学的框架下，学校强弱组合、以强带弱，强校发挥主体作用和自身优势，在捕捉政策信息、争取项目投资、改善办学条件等方面给予弱校全方位的帮扶和辅导，既直接“输血”又帮助“造血”，实现硬件升级、弱校强身，极大地提升了农村学校办学条件。

　　比如，县二完小为龙凤校区援资近160万元，帮助龙凤校区建设花园和运动场，添置体育器材，建设“班班通”教室3个，赠送儿童书籍935册。石门四中投资160万元，为易家渡校区整修学生宿舍和教师宿舍，实施校道“白改黑”，新建操场和塑胶篮球场。

　　教学师资协同配置。在集团化办学的框架下，各集团建立从管理层到教学层的师资互动交流机制，打破师资“一校所有”的格局，将教师由“学校人”变成“集团人”，实现优质师资向弱校延伸，特色教学向弱校覆盖，最终实现农村生源回流农村，有效缓解了城区大班额。

　　石门四中教育集团将原易家渡中学50%的教师分流到附近乡镇，并在易家渡校区同步推进翻转课堂改革，本部能享受的资源在分校区同样能享受；二完小教育集团向龙凤校区精心选派执行校长，同时选派优秀教师支教或走教。

　　农村学校师资力量、办学质量“双量齐升”，成为生源回流农村的主要吸引力，激活了农村学校，缓解了城区压力。

　　2018年秋季，石门四中教育集团易家渡校区招收七年级新生97名，比摸底时多了94人。五完小教育集团花龙校区前一年仅招收16名一年级新生，2018年秋季学期招收一年级新生达38人。二完小教育集团龙凤校区学生总人数由前一年春季的19人增至120人，基本招收了辖区内的全部生源，期末教育质量检测，语、数学科成绩与集团主校在同一水平档次。

　　考核管理协同实施。在集团化办学的框架下，县教育局业务股室、集团内学校成为责任共同体、利益共同体，一荣俱荣、一损俱损。县教育部门对教育集团按照“1+1+X”的模式进行联点指导、捆绑考核，每一个教育集团有班子成员、业务股室联系，每一名班子成员、业务股室都要联系一个以上的教育集团，在绩效考核管理上，主要考评各个教育集团内部学校的教学质量，强校争先保位、弱校争先进位。

　　教育局班子成员分头带领各个教育集团“赛跑”，教育集团的发展既关系到自身的位置和利益，更牵动着教育部门内的考核和管理，既通过“赛跑”激发了教育集团的活力，也通过“带队”规避了各集团之间的恶性竞争。

　　集团带来了什么

　　解放思想才能打开思路。面对化解城区大班额压力大、农村薄弱学校改造投入大的双重困境，县委县政府及教育系统走出“头痛医头、脚痛医脚”的思维误区，克服地方保护主义，借鉴脱贫攻坚中“党员联户、结对帮扶”的模式，打破行政区划探索让优质学校托管薄弱学校，为集团化办学奠定了坚实的思想基础，并最终实现了从解放思想到打开思路的有效转化。

　　敢想敢干才能吃到螃蟹。集团化办学在全国来讲不是首创，但把强校带弱校的模式做实却不容易。面临打破条块、切割利益的阻力，面临弱校没被带强但强校可能滑坡的改革风险，从敢想到敢试敢干，考验胆识、考验智慧、考验担当。我们从城区周边学校入手，大胆实践集团化办学改革，敢于摸着石头过河，为改革迈出了最难的第一步。

　　凝聚合力才能实现突破。集团化办学改革是一项系统工程，涉及教育资源配置、教育质量考核等多项内容。没有全县上下的思想同向、步调一致，集团化办学改革很难行稳致远。

　　目前，改革试点能够顺利推行，得益于县委县政府高度重视、乡镇政府大力支持、各个学校积极配合。未来，我们要实现集团化办学乡镇全覆盖，并以此实现全县义务教育优质均衡发展，更需要形成共识、凝聚合力，昂首阔步向前走。

　　（作者系湖南省常德市石门县教育局局长）

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